強化黨內(nèi)監(jiān)督 落實全面從嚴治黨
發(fā)布日期：2017-08-01 15:59
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黨的十八屆六中全會是我們黨在重要的歷史節(jié)點，在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。全會通過了兩個重要文件，尤其是通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（簡稱《條例》），劍指黨內(nèi)監(jiān)督中的突出問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。強化黨內(nèi)監(jiān)督，落實全面從嚴治黨要從以下幾個方面著手：
一、必須明確監(jiān)督主體，落實監(jiān)督責(zé)任
以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督，是權(quán)力正確運行的根本保證，是遏制腐敗的重要措施。然而，從監(jiān)督實踐來看，我國監(jiān)督主體眾多，但監(jiān)督常常虛置；同時，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象也在黨內(nèi)不同程度存在。深化全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。
要克服監(jiān)督虛化的現(xiàn)象，首先必須明確監(jiān)督的主體責(zé)任，解決誰來監(jiān)督的問題。黨的十八屆六中全會新修訂的《條例》指出，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。同時還指出，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督。要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。對于在監(jiān)督中失職失責(zé)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，把監(jiān)督由“軟任務(wù)”變成硬約束。
二、必須找準(zhǔn)監(jiān)督的重點，增強監(jiān)督的針對性
監(jiān)督必須做到有的放矢。找準(zhǔn)監(jiān)督的重點，才能牽住監(jiān)督工作的牛鼻子。只有加強對重點人物、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督，才能受到事半功倍之效。
這次修訂的《條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人，“一把手”是監(jiān)督的重中之重。從權(quán)力的實際運行來看，黨政“一把手”權(quán)力過大、過于集中的現(xiàn)象在全國各地方都很突出。要貫徹民主集中制，監(jiān)督“一把手”用權(quán)。要對領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”問題的會議程序作出嚴格細致規(guī)定，實行“一把手” 末位發(fā)言制，堅決杜絕“家長制”“一言堂”現(xiàn)象。做到“一把手”“四個不直接分管”：不直接分管財務(wù)、人事、工程招標(biāo)、物資采購。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶子女及身邊工作人員謀取利益。完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，“一把手”要帶頭接受民主監(jiān)督，班子成員要尊重和維護“一把手”，支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，防止“一把手”獨斷專行和個人說了算。
要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物的管理為重點部位，通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立起健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督制度。加強干部選拔任用的監(jiān)督，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為；加強財政資金運行監(jiān)督，防止出現(xiàn)跑、冒、滴、漏和截留現(xiàn)象；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實國有資本投資決策和項目法人約束機制，做到有章理事，有人管事，用制度管財，防止在企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、重組時國有資產(chǎn)流失。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督，主要加強對建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)督。
總之，加強對重點人物、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督，進一步完善監(jiān)督辦法、監(jiān)督程序，明確規(guī)范監(jiān)督職權(quán)，強化監(jiān)督責(zé)任，使監(jiān)督有法可依，有制可循，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，做到干部權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，讓干部既干事又干凈，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。
三、必須扎牢制度之籠，夯實監(jiān)督之基
從嚴治黨，關(guān)鍵嚴在強化黨內(nèi)監(jiān)督。新修訂《條例》集我們黨建黨95年、執(zhí)政67年來監(jiān)督之理論和實踐之大成，尤其是總結(jié)2003年通過的《監(jiān)督條例》的實踐經(jīng)驗，與十八大以后頒布的中國共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》《問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)一起，構(gòu)成了一個以黨章為根本的“制度體系”。《條例》與其他幾個制度環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，進一步扎緊制度的“籠子”，使全面從嚴治黨更加制度化、規(guī)范化。
在監(jiān)督體系上，《條例》建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！稐l例》注重頂層設(shè)計，直面當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，尤其是聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢逐步形成，為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。
四、必須落實監(jiān)督措施，凈化政治生態(tài)
制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前最主要的任務(wù)是以抓鐵有痕的作風(fēng)狠抓《條例》的落實，彰顯監(jiān)督威力，全面凈化政治生態(tài)。
一是及時學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，強化監(jiān)督意識。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要抓手，通過集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，通過聘請專家作報告和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課相結(jié)合，學(xué)透弄懂《條例》的精神要義，讓監(jiān)督意識入腦入心。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在先學(xué)一步、學(xué)深一層，學(xué)透一點上下功夫，模范遵守《條例》，在完成監(jiān)督任務(wù)的同時，也要樹立“監(jiān)督就是愛護”意識，主動接受群眾監(jiān)督，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。
二是堅持黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要注重點面結(jié)合，既要監(jiān)督黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也要監(jiān)督普通干部和黨員群眾，讓全黨同志明白，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要明確監(jiān)督的范圍，要加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督，即對他們的工作圈到社交圈到生活圈進行監(jiān)督，從八小時內(nèi)監(jiān)督到八小時之外；要明確監(jiān)督過程，即對黨員、干部行使權(quán)力的過程進行事前、事中和事后進行全程監(jiān)督，不留盲區(qū)；要明確監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于和善于監(jiān)督，既要嚴于執(zhí)紀(jì)，也要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。
三是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著核心的作用，要以黨內(nèi)監(jiān)督帶動國家機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的外部保障。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為條件、相互滲透、相互補充、相互協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)外監(jiān)督目標(biāo)一致，優(yōu)勢互補，形成合力。具體措施有：一要推行黨務(wù)公開，讓黨外便于監(jiān)督；二要完善保護機制，讓黨外敢于監(jiān)督；三要發(fā)揮組織作用，讓黨外善于監(jiān)督。對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨組織或者黨員的違法亂紀(jì)行為，要及時啟動黨內(nèi)監(jiān)督程序，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)嚴肅處理，不斷增強黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，使監(jiān)督真正落到實處。
（文章轉(zhuǎn)載自：《西藏日報》2017年3月18日第3版理論縱橫，執(zhí)筆：何茂云）
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